近期，在全面深化改革委员会第二十七次会议上，提出了我国要发挥我国社会主义制度能够集中力量办大事的显著优势，强化党和国家对重大科技创新的领导，充分发挥市场机制作用，围绕国家战略需求，优化配置创新资源，强化国家战略科技力量，大幅提升科技攻关体系化能力，在若干重要领域形成竞争优势、赢得战略主动的说法，那么新型举国体制将会影响哪些科技创新领域，具体而言，将对芯片行业有何影响？

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  应该来说，我国近几年在芯片领域的发展是有目共睹的，体现在制程上一步步靠近先进水平、资本市场等支持芯片领域创新的生态逐渐完善、人才等资源正在一步步向芯片领域汇聚，但是可以看到也在这个过程当中发生了一定的问题，包括芯片投资的方式需要调整、产业投资的泡沫等等，面对当下国际环境更加复杂、美国对于高端芯片供应链的限制不断加强，我国也需要继续加强政策储备，有效整合资源提升产业链的创新能力。

  新型举国体制的重要意义

  社会主义市场经济条件下新型举国体制是指面向国家重大需求，瞄准关键核心技术和“卡脖子”领域，发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，强化责任落实机制，用好庞大的国内市场需求，凝聚和集成国家战略科技力量、社会资源共同攻克重大科技难题的组织模式和运行机制。该机制充分发挥我国社会主义制度能够集中力量办大事的优势，以体制创新为科技创新提供动力，形成新发展阶段、新发展理念、新发展格局下集中力量办大事的协同机制。

  从我国的市场经济的发展进程来看，我国这些年尤其强调统一市场，只有统一大市场，才能发挥我国的具有世界上最大的单一文化的市场的优势。在统一市场的背景下，新型举国体制将可能更好的发挥作用。举国体制曾经也在我国历史上发挥了重要的作用，举国体制有着独有的优势，包括集中力量干大事等，通过举国体制我国也创造了举世瞩目的科技成果，包括“两弹一星”等等，建国初期我国重点建设了一系列的大工程也是举国体制的体现，其中一部分工程限制还在发挥重大作用。其实在欧美等国，产业政策也会发挥重大的作用，比如2022年2月欧洲就提出了《欧洲芯片法案》，提出五大目标，包括强化欧盟在研究和技术层面的领导地位；建立并强化欧盟在先进、节能和安全芯片设计、制造和包装方面的创新能力，并将其转化为制成品；建立一个适当的框架大幅提高其在2030年前的芯片生产能力，减少对外依赖；解决技能短缺问题，吸引创新人才并支持熟练劳动力的培养；加深对全球半导体供应链的了解。美国则在8月份完成了《2022年芯片和科技法案》的签署，有关投资本土半导体产业的资金超过500亿美元。根据美国商务部文件，其中有近280亿美元将被用于先进芯片制造、组装和封装设施的补贴和贷款。另外还有100亿美元用于扩建现有的汽车、通信等专用芯片生产设施，而与半导体产业研发有关的资金则达到110亿美元。由于芯片产业属于数字经济产业体系的基础性产业，而产业链条长、技术攻关难度大、投资力度大和回报周期长，因此即使是倡导自由市场经济的欧美国家，其实也在通过政策倡导集合产学研的力量，只是不少通过产业政策的名头来发布。

  当前，我国在数字经济的很多领域已经取得了重大突破，包括平台经济、共享经济等领域，我国已经在世界上处于前列，在通信领域，我国的通信终端和通信设备产业，也在国际具有较大的市场影响力，在这些领域，我国发挥了市场的优势，比如互联网企业可以通过市场规模优势，通过迅速的扩大用户发挥网络效应，从而迅速发展成为巨头企业，但是在根基上，我国的数字经济仍然存在“缺芯少魂”的问题，一旦面对国际商业环境的变化，我国企业就面临预想不到的困境，这根本原因还是我国的底层创新比较少，商业模式创新和迭代式创新比较多，而在一些难度比较大的芯片领域，这样的快速跟上的方式就不够了，需要积累更多力量进行底层创新。

   新型举国体制可以在芯片领域发挥什么作用？

   新型举国体制，就是要将市场机制和举国体制的优势结合起来。

  当前，我国的芯片产业面临着一定的挑战，但是也有着很大的机遇。目前来看，我国的芯片低端产能已经不少，但是在高端产品线上还存在一定的差距，同时在EDA软件等领域还存在一定的差距，而EDA软件正是体现了软硬件协同的技术水平，由于长期以来人才培养机制和产业技术的发展惯性，在软硬件协同上我国有着一定的提升空间，而要解决协同方式和协同能力的深层次问题，新型举国体制能够更好地配置创新资源，打破不同组织机构间的“烟囱式创新”的瓶颈，同时在整个创新链条上打破创新的机制瓶颈，从而在解决软硬件协同、产学研协同、企业间的协同合作上发挥一定的作用。

  我国相对差距比较大的是芯片的流片制造环节，我国在先进制程上有一定阻力，但是我国的成熟制程已经足够使用，我国国内大市场的巨大优势，而且随着我国经济影响力的提升，“一带一路”倡议沿线国家的出海市场大有希望，我国的成熟制程的海外市场和国产化仍然有着巨大的市场潜力，而在先进制程和一些产业链的关键点方面，我国仍然有着一定的点需要突破，在这方面就可以发挥新型举国体制的作用，优先将资源配置到一些卡脖子技术上。

  在笔者看来，当前我国半导体产业的发展，需要大力加强协同合作。当前我国半导体产业的发展依靠市场优势，目前已经在很多局部取得了创新，但是在协同等方面还有很大提升的空间。技术发展需要自身的生态，不管是虚拟和现实结合的元宇宙、还是软件和硬件的协同、产学研的协同，创新往往产生在产业的边缘处，需要思想和技术的交叉，这就需要产业间各方力量的有效合作，但是在协同上需要有一个更强有力的力量来进行指导，从而让协同更有效率。

  同时新型举国体制与传统的举国体制不同之处在于，是需要以分布式的市场决策作为核心，同时以集中式的政策指导作为指引。通过市场经济的实践，我国认识到只有市场经济才能创造一个繁荣的经济生态，芯片产业链是一个高度市场化的产业链，新型举国体制并不是走计划经济老路，而是通过政策的导向，让市场资源能够更好的配置到有效的产业链条上。

  而近期合肥等地的以政府为主导的创业投资模式，更是体现出了政府也可以发挥重大的作用，尤其也需要发挥技术转移机构、共性技术研发机构等机构的作用，也需要发挥专业性投资人的作用。我国有着广阔的经济腹地，如果能够将各个地方不同的潜力发挥出来，让区域能通过协同合作举国推动创新，减少创新资源的浪费，无疑将给半导体产业创造更大的发展空间。