2025年1月13日，美国发布迄今为止采取的最严厉的出口管制措施——“人工智能扩散临时最终规则”（Interim Final Rule on Artificial Intelligence Diffusion）。

新规 禁止将人工智能关键技术外包 ，确保人工智能按照美国标准执行，对一些国家的先进人工智能芯片数量设定上限，并要求美国企业出口人工智能技术和芯片时必须获得许可。 

把全球分成Tier1—3

其中 18 个美国的亲密盟友获得豁免资格，即"人工智能授权国家"（Artificial Intelligence Authorization Countries，AIA），包括：澳大利亚、比利时、加拿大、丹麦、芬兰、法国、德国、爱尔兰、意大利、日本、荷兰、新西兰、挪威、韩国、西班牙、瑞典、英国、美国；另有1个地区也获得豁免资格：中国台湾。

• Tier 1，美国及其18个亲密盟友，包括英国、加拿大、德国、日本、韩国、荷兰、中国台湾等不受限制，自由购买AI芯片。
• Tier 2，约120个其他国家/地区，限制进口AI芯片的数量上限，但可通过与美国政府达成特殊协议来增加总量，旨在阻止中国大陆等通过这些国家/地区绕道获取AI芯片。
• Tier 3，中国大陆、俄罗斯、朝鲜等国家及地区，受到先前存在的AI芯片采购禁令约束，被禁止购买先进芯片和前沿的封闭AI模型。

Tier 2 的国家是美国对中东和亚洲的120 多个盟国享有"低处理性能" (Low Processing Performance，LPP) 许可豁免机制，即采购配额限制，包括：新加坡、阿联酋、沙特阿拉伯、以色列、印度、马来西亚等。美国此举将制约这些国家建立大型人工智能数据中心的发展前景。

  
美国或其盟友的公司能否在一个处于不是信赖盟友，也不是对手的中间地带国家建立AI代理？

  
可以，但是这些“灰色地带”的Tier 2 国家需满足：  

• 符合高安全性和信任标准，且总部设在亲密盟友和合作伙伴的实体，可以获得“通用验证最终用户”（Universal Verified End User，UVEU）地位，但必须遵守“75/7”规则：确保至少 75% 的受管控 AI 芯片部署在美国及盟友境内，且在任何单一其他国家的部署不得超过 7%。对于总部位于美国的 UVEU 企业，还需确保至少 50% 的芯片留在美国本土。
• 非美国对手国家，也可以申请获得资格，前提是满足安全和信任标准，且总部设在任何非受关注国家/地区的实体，可以申请“国家核实最终用户”（National Verified End User）身份，允许在未来两年内购买最多相当于 32 万个先进的人工智能芯片。这项规定允许受信任的国家实体受益于先进的美国技术，为当地、政府和地区客户提供服务，同时防范转移风险。
• 那些没有获得这一资格的、非验证的最终用户（Non-Verified End User，Non-VEU）可以购买最多相当于 5 万个先进的人工智能芯片。这一上限确保美国技术可用于服务外国政府、医疗保健提供商和其他本地企业。

来自当非美国客户的订单里的先进AI芯片数量小于 1,700 块，则无需许可证，也不计入各国芯片采购上限。绝大多数芯片订单都属于这一类，尤其是那些由大学、医疗机构和研究组织出于明显无害目的（clearly innocuous purposes）下的订单。

  
这些新规似乎在鼓励各国应用美国先进人工智能技术，但是其中的规则要求极为严苛，而且对相关国家采取了重大措施，限制它们使用先进的人工智能系统和用于训练其计算能力。这些措施包括：

原文PDF，复制网址到浏览器即可查看：

https://public-inspection.federalregister.gov/2025-00636.pdf

• 确保先进半导体不会被“受关注国家”（countries of concern）用来训练先进的人工智能系统。“受关注国家”指美国出口管制条例（EAR）的国家列表D5组及中国澳门地区(Country Group D:5 and Macau)。
• 限制将先进的封闭权重模型（advanced closed-weight models）的模型权重转移给不受信任的参与者。
• 必须制定安全标准（security standards）来保护先进的封闭式模型的权重，虽然可以在世界各地安全地存储和使用，但必须防止非法对手访问（prevent illicit adversary access）。

这些新规则是在拜登政府一系列出口管制措施基础上的升级版。自2022年10月7日以来，拜登政府已采取了一系列出口管制措施，试图阻止中国获得最先进的芯片、芯片制造设备及其他技术等，并随后在2023年10月17日、2024年3月29日、2024年12月2日分别更新了这些管制规定。

  
如果以上新规得以执行的话，这意味着很多国家在建立人工智能计算设施上与美国相比处于竞争劣势。

  
美国一些人工智能计算设施包含大量 NVIDIA的人工智能芯片，包括埃隆·马斯克 (Elon Musk ) 的 xAI 公司在田纳西州孟菲斯（Memphis, Tenn.）建造的 Colossus 超级计算机，该超级计算机的规模正在扩大，将包括 20 万个芯片。

因此，这些新规得到了一些鹰派人士的大力支持，他们认为此前对中国采购美国先进人工智能芯片的管制不够充分。

图片来源：SIA官网，地址为：Source:https://www.semiconductors.org/sia-statement-on-biden-administration-action-imposing-new-export-controls-on-ai-chips/

  
但是，拜登政府此举在科技公司和行业协会之中引起了强烈反对。

  
美国半导体行业协会在规则发布之前就强烈反对这些法案，在规则发布后迅速公开发表声明表示失望。这是该行业协会罕见的公开反对。

  
新规对美国科技公司的经营业绩将受到影响，比如影响NVIDIA销售人工智能系统和在全球建立计算基础设施的能力。NVIDIA在阿联酋和沙特阿拉伯等国家对人工智能的需求上建立了庞大的业务。世界各国也越来越多地将人工智能计算设施视为国家核心资产。

美国商务部长吉娜·雷蒙多 (Gina Raimondo ) 认为，新措施使美国能够在全球范围内管控先进技术，维护国家安全利益。因为如果对手国家能够利用人工智能来增强其军队实力，美国国家安全利益可能会受到危害。

  
雷蒙多表示，这是“临时最终规则”（IFR），公众可以在规则正式公布（2025年1月15日）后的120天内提交评论意见建议，并且有一年的时间进行调整。

大模型首次被纳入管制范围

根据新规，人工智能大模型公司（如 OpenAI 和谷歌）需要获得出口许可，才能将这些模型附带的“权重”发送到第三国。模型权重是 ChatGPT 等先进人工智能系统的核心能力，它是一系列可以微调其性能的代码。

但是，值得注意的是，美国人工智能芯片出口管制规则，对不同国家和企业适用的方式不同。比如，这些规则不适用于公开可用的权重模型（models with weights that are publicly available），其中最突出的是Meta的 Llama 模型。具体意思是，训练计算量超过 10^26 次运算的模型在出口时将需要授权。开源模型不受管制，超过计算量阈值的闭源模型，如果其性能不及最先进的开源模型，也将获得豁免。

NVIDIA的声明

NVIDIA表示，几十年来，计算机和软件生态系统的领导地位一直是美国实力和全球影响力的基石。联邦政府明智地避免对主流计算机和软件的设计、营销和销售进行指挥——而这些正是创新和经济增长的关键驱动力。

  
特朗普第一届政府为美国目前在人工智能领域的实力和成功奠定了基础，营造了美国工业界可以在不损害国家安全的情况下竞争并取得胜利的环境。因此，主流人工智能已成为每项新应用不可或缺的一部分，推动经济增长，促进美国利益，并确保美国在尖端技术领域的领导地位。

  
如今，世界各地的公司、初创企业和大学都在利用主流人工智能推动医疗保健、农业、制造业、教育和无数其他领域的发展，推动经济增长并释放各国的潜力。以美国技术为基础，人工智能在世界各地的应用推动了国内外各行业的增长和机遇。

  
如今，全球人工智能的进步正面临危险。拜登政府现在试图通过其史无前例且误导性的“人工智能扩散”规则来限制主流计算应用程序的访问，这可能会破坏全球创新和经济增长。

  
在执政的最后几天，拜登政府试图通过一份长达 200 多页的监管法案来破坏美国的领导地位，该法案是秘密起草的，没有经过适当的立法审查。这一全面的越权行为将对美国领先的半导体、计算机、系统甚至软件的全球设计和营销方式施加官僚控制。通过试图操纵市场结果并扼杀竞争——创新的命脉——拜登政府的新规则有可能浪费美国来之不易的技术优势。

  
虽然这些规则披着“反华”措施的外衣，但对增强美国安全毫无作用。新规则将控制全球技术，包括主流游戏电脑和消费硬件中已经广泛使用的技术。拜登的新规则非但不能减轻任何威胁，反而会削弱美国的全球竞争力，破坏让美国保持领先的创新。

  
尽管该规则在 120 天内无法执行，但它已经损害了美国的利益。正如第一届特朗普政府所表明的那样，美国通过创新、竞争和与世界分享我们的技术来取胜——而不是躲在政府过度干预的墙后面。我们期待恢复加强美国领导地位、促进经济并保持我们在人工智能及其他领域竞争优势的政策。